Сроки проведения открытого конкурса вскрытия и рассмотрения

Как провести открытый конкурс | Журнал «Главбух»

Сроки проведения открытого конкурса вскрытия и рассмотрения

Открытый конкурс – это способ определить поставщика (подрядчика, исполнителя), который применяют по умолчанию, если законом не предусмотрено применение других способов. Победителем конкурса признают участника, который с первого раза направит заявку с лучшими условиями исполнения контракта.

Заказчик (уполномоченный орган) по умолчанию должен провести открытый конкурс. Список способов определения поставщика, которые составляют исключение из общего правила, указан в части 2 статьи 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. При соблюдении законодательных ограничений допустимы:

Процесс открытого конкурса проходит следующие стадии:

  • подготовка к конкурсу;
  • подача заявок на участие в конкурсе;

Выбор открытого конкурса заказчик должен обосновать точно так же, как и выбор других способов закупки. По правилам законодательства о контрактной системе свое решение заказчик фиксирует в плане-графике закупок (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Внимание: Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, сделайте это незамедлительно, как только система снова заработает.

Извещение разместите в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к электронным заявкам (ч. 1 ст. 49 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие. Но изменить объект закупки или увеличить размер обеспечения заявки на участие нельзя.

Одновременно с публикацией извещения разместите в ЕИС конкурсную документацию (вместе с проектом контракта). Представлять конкурсную документацию до публикации извещения о закупке нельзя. Такой порядок предусмотрен частями 2–3 статьи 50 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Кроме того, заказчик обязан представлять конкурсную документацию по письменному заявлению участника закупки. Документация высылается на бумажном носителе или отдельным электронным файлом в течение двух дней после получения запроса. Конкретный порядок должен быть указан в извещении.

Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие. Не допускается изменять объект закупки и увеличивать сумму обеспечения заявки на участие.

Главбух советует: Регистрируйте почтовые реквизиты участников, которым выдаете конкурсную документацию по запросам. Если конкурсная документация будет изменена, этим участникам необходимо будет направить извещения заказными письмами (ч. 6 ст. 50 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Любой участник закупки вправе письменно просить заказчика о разъяснении положений конкурсной документации. Направьте участнику разъяснения в письменной или электронной форме в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса. На запросы, которые поступили менее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок, можно не отвечать.

Заказчик может отменить открытый конкурс.

Для участия в открытом конкурсе претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные извещением о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Процедуру вскрытия конвертов проводите в то время, которое указано в конкурсной документации. Вскрыть все поступившие конверты с заявками комиссия заказчика должна в один день.

Всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов.

В течение 20 дней со дня вскрытия конвертов комиссия рассматривает и оценивает поданные заявки. Этот срок можно продлить при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства. Но не более чем на 10 рабочих дней.

Главбух советует: В конкурсной документации можно установить, что конкурсная комиссия вправе не учитывать несущественные ошибки и формальные несоответствия, содержащиеся в конкурсной заявке. Это допускается, если наличие таких ошибок не влияет на относительные позиции поставщика в открытом конкурсе.

Результаты рассмотрения и оценки заявок оформите протоколом. Если на участие в конкурсе была подана только одна заявка, результаты ее рассмотрения также нужно зафиксировать в протоколе.

Участники могут обратиться с запросом о разъяснении результатов открытого конкурса. Этот запрос можно направлять в любое время после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок. Ответ на указанный запрос нужно дать в течение двух рабочих дней со дня его поступления.

По итогам открытого конкурса не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок заказчик заключает с победителем (единственным участником) контракт (ст. 54 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Комиссия признает конкурс несостоявшимся, если:

  • отклонит все заявки участников;
  • только один участник подаст заявку, которая отвечает требованиям конкурсной документации;
  • на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки (кстати, протокол также нужно оформить);
  • все заявки были отклонены (все участники признаны не соответствующими требованиям);

В течение трех лет после проведения открытого конкурса заказчик обязан хранить:

  • протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;
  • заявки на участие в конкурсе;

Источник: https://www.glavbukh.ru/bssreq/docmod/11_43074

Открытый конкурс: его особенности, правила участия, этапы проведения

Сроки проведения открытого конкурса вскрытия и рассмотрения

Многие участники стараются избегать участия в открытых конкурсах, например, по причине сложности подготовки конкурсных заявок. Наши эксперты подготовили статью, в которой постарались дать ответы на самые распространенные вопросы по данному виду закупок. Надеемся, что статья будет полезна не только участникам закупок, но и заказчикам.

В связи с изменениями в 44-ФЗ и переходом открытого конкурса в электронную форму, статья потеряла актуальность. Смотрите вебинар «Электронные закупки по 44-ФЗ с 2019 года: открытый конкурс и запрос котировок». Пётр Воронцов подробно расскажет о процедуре проведения и участия в электронном конкурсе.

Что такое открытый конкурс

Для начала определимся с термином «открытый конкурс» — это конкурс, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона 44-ФЗ).

Открытый конкурс и особенности его проведения

На вебинаре вы узнаете, что нужно, чтобы выиграть конкурс, соблюсти сроки и как подготовиться к участию

Смотреть

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта  (ч. 3 ст. 24 Закона 44-ФЗ).

В каких случаях не проводится открытый конкурс

Открытый конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), но и их качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников закупки.

Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

  • конкурс с ограниченным участием,
  • двухэтапный конкурс,
  • электронный аукцион,
  • запрос котировок,
  • запрос предложений,
  • закрытые способы определения поставщиков,
  • закупки у единственного поставщика (ч. 2 ст. 48).

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

Взимание платы за участие в открытом конкурсе с участников такого конкурса не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 48 Закона 44-ФЗ).

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Преимущества данного способа:

  1. при выборе победителя помимо предложенной участниками цены учитываются и иные критерии, например качественные характеристики товара;
  2. часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации в единой информационной системе (ЕИС)) может быть передана специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);
  3. отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.

К недостаткам открытого конкурса относятся:

  1. высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с наличием ограничений на проведение открытого конкурса);
  2. длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;
  3. высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);
  4. расширенный (по сравнению с электронным аукционом) перечень обязанностей заказчика, например по приему и регистрации заявок, обеспечению их сохранности.

Порядок проведения открытого конкурса по Закону 44-ФЗ

Этап №1 — Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

На данном этапе заказчик: 

  •  принимает решение о проведении закупки и форме её проведения,
  • занимается организацией и планированием предстоящей закупки,
  • формирует конкурсную комиссию (единую комиссию),
  • определяет её состав и порядок функционирования, разрабатывает и утверждает положение о комиссии, привлекает специализированную организацию (в случае необходимости).

Срок: не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Этап №2 — Подготовка документов для проведения конкурса 

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч. 3 ст. 48). Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать специализированную организацию. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48).

Важно: Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. 

Этап №3 — Публикация извещения о проведении открытого конкурса

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов (ч. 1 ст. 49).

Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду (а не вместо) с размещением информации в ЕИС (ч. 2 ст. 49).

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

Этап №4 — Прием и регистрация заявок

Заявки должны поступать в запечатанных конвертах либо в форме электронных документов (если такая форма предусмотрена конкурсной документацией) по тем правилам, которые изложены в конкурсной документации (ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

При получении заявки заказчику необходимо осуществить следующие действия:

  1. зарегистрировать заявку в журнале регистрации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
  2. обеспечить сохранность, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность заявки (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Важно: требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст.51 документов и информации, не допускается (ч. 5 ст. 51).

Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие или не подано ни одной такой заявки (ч. 13 ст. 51).

Этап №5 — Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде)

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа (далее — вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе), производятся публично после окончания указанного в конкурсной документации срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

Важно:заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов и (или) открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. 

Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссиинепосредственно после вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Протокол размещается в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.

Этап №6 — Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе заявок и подведение итогов

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Заказчик вправе продлить этот срок не более чем на 10 рабочих дней при осуществлении закупки в сфере науки, культуры или искусства.

Заказчик должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки, и разместить его в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранитьтакого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (ч. 3.1 ст. 53).

Важно: результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 53).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условияисполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер(ч. 8 ст. 53).

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также результаты рассмотрения единственной заявки, фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок. Протоколы составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

 Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку, с приложением проекта контракта.

Проект контракта составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку.

Протокол рассмотрения и оценки заявок, протокол рассмотрения единственной заявки с указанными приложениями размещаются заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов (ч. 12 ст.53).

Этап № 7 – заключение контракта с победителем открытого конкурса

По результатам проведения конкурса заключается контракт на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

На данном этапе заказчик вправе отказаться от заключения контракта при наступлении определенных обстоятельств.

Повышайте квалификацию на курсе «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками, 256 ак.часов» для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. 

Источник: https://school.kontur.ru/publications/1506

ПраваСовет
Добавить комментарий